问：Matter of Dhanasar 有什么影响？

答：1998年，行政上诉办公室（AAO）在纽约州交通部案中（Re New York State Department of Transportation，22 I&N Dec.215，Comm.1998）判决形成先例，为国家利益豁免的请愿人设立了一个三级测试。目的是为符合国家利益的活动制定最低要求。近二十年来，USCIS一直依赖纽约州交通部案对NIW申请进行裁决，直到2016年12月27日，申请人达纳萨尔（Dhanasar，26 I&N Dec.884）（AAO 2016）发布了新的AAO先例裁决事项（“达纳萨尔”），为裁决国家利益豁免申请提供了新的框架。AAO重新评估了裁决要求，并阐明了AAO认为新的NIW标准提供了更清晰。更灵活地适用于请求雇主和自我请愿的个人的情况，更好地推进宽泛自由裁量豁免条款的目的，以造福美国。简言之，新标准对过去成就的要求较低，对潜在成就的要求也较低，国家范围的定义不再仅限于地理层面。

问：在EB-2国家豁免申请中，必须证明哪些要素？

A:INA第203（b）（2）条要求所有寻求具备特殊能力的外国人证明其在美国的存在将对美国的国民经济、文化或教育利益或福利产生重大的预期效益。

无论是国会还是INS都未定义“国家利益”一词，以使这个词语的应用尽可能灵活。然而，寻求达到国家利益标准的外国人必须表现出明显高于所有寻求获得特殊能力资格的外国人所要求的“预期国家利益”。申请人有责任确定免除或放弃工作机会的要求符合国家利益。每一个案件都要根据其本身的价值来判断。

问：在达纳萨尔定义的新分析框架下，三个方面是什么？

答：在新的框架下，在EB-2分类资格确定后，如果申请人通过大量证据证明：（1）外国公民的提议努力具有实质性价值和国家重要性，美国公民及移民服务局可授予国家利益豁免；（2）该外国国民完全有能力在现有领域继续作出贡献或成就；以及（3）总的来说，美国放弃工作邀请的要求，从而放弃劳工证书的要求，将是有益的。如果满足这三个要素，美国公民及移民服务局可酌情批准国家利益豁免。

第一个方面，实质性价值和国家重要性，着重于外国国民提出的具体努力。这种努力的价值可以在一系列领域得到证明，如商业、企业家精神、科学、技术、文化、卫生或教育。证明努力有可能产生重大经济影响的证据可能是有利的，但不是必需的，因为努力的价值可以在没有直接或可量化的经济影响的情况下确定。例如，无论这些领域的潜在成就是否可能转化为美国的经济利益，与研究、纯科学和促进人类知识有关的努力都可能符合条件。

在确定拟议的努力是否具有国家重要性时，AAO考虑了其潜在的预期影响。例如，一项事业可能具有国家重要性，因为它在某一特定领域具有国家或甚至全球影响，例如某些改进的制造工艺或医疗进步所产生的影响。但AAO并不是仅从地理角度评估预期影响。相反，AAO寻找更广泛的含义。即使是以美国某一地理区域为重点的企业和事业，也可以适当地被视为具有国家重要性。在修改这一标准以评估“国家重要性”而不是纽约交通部案中使用的“国家范围内的重要性”时，AAO试图避免过分强调努力的地理广度。具有雇用美国工人的巨大潜力或具有其他实质性积极经济效应的努力，特别是在经济萧条地区，很可能被理解为具有国家重要性。

第二个方面是外国国民完全有能力在现有领域继续作出贡献或成就。为了确定他或她是否有能力推进领域进程，AAO考虑的因素包括但不限于：个人在相关或类似努力中的教育、技能、知识和成功记录；未来活动的模式或计划；实现提议的努力的任何进展；以及潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或个人的利益。

AAO认识到，预测可行性或未来的成功可能会对申请人和移民官提出挑战，尽管有明智的计划且有执行能力，许多创新和创业努力可能最终全部或部分失败。因此，我们并不要求请愿人证明他们的努力更有可能最终取得成功。但是，尽管存在这种内在的不确定性，为了获得国家利益豁免，请愿人必须通过大量证据证明，他们完全有能力在现有领域继续作出贡献或成就。

第三个方面要求请愿人证明，总的来说，美国放弃工作机会的要求，从而放弃劳工证书的要求是有益的。一方面，国会明确要求提供工作机会和劳工证书，以保护国内劳动力供应，以此来促进国家利益。另一方面，国会通过设定国家利益豁免，承认在某些情况下，劳动认证过程中固有的利益可能会被其他也被视为符合国家利益的因素所抵消。

在进行这一分析时，USCIS可能会评估以下因素：根据外国国民的资格或拟议的努力的性质，外国国民获得工作机会或申请者获得劳工证书是否不切实际；即使假设有其他合格的美国工人，美国仍然会从外国国民的贡献中受益；而且，国家对外国国民贡献的利益需求是否足够紧迫，足以保证放弃劳工证书认证程序。我们强调，在每种情况下，所考虑的因素必须加在一起，表明总的来说，美国放弃工作机会的要求，从而放弃劳动证书的要求是有益的。

这种更灵活的测试，可以满足上述各种方式，适用于更广泛的个体。

问：如果我遇到达纳萨尔的三个分支，我会获得豁免吗？

答：虽然《达纳萨尔决定》规定了这三个最低标准，必须满足这些标准才能确定豁免国家利益的资格，但仅存在这些因素并不一定意味着必须批准您的豁免。例如，有犯罪背景的外国人可能符合上述标准，但仍不应酌情给予豁免。在作出决定时，你应该考虑到所提出的所有事实。

关于某一特定努力领域的重要性或美国所面临问题的紧迫性的一般性论据，本身不能确定某个外国人有利于国家利益。

虽然放弃国家利益取决于预期的国家利益，但显然必须确定，外国人过去的记录证明了对未来国家利益的预测是合理的。如果外国人几乎没有或根本没有可证明的成就，请愿人关于外国人将为国家利益服务的主观保证不足以确定预期的国家利益。

如果申请被拒绝是因为国家利益豁免的不够格，移民官员必须给予申请人对该决定提出上诉的权利。