庇护申请和就业许可改革

国土安全部颁布了一项名为“庇护申请面谈和申请人就业授权”的最终规则，自2020年8月25日起生效。此规则显著修改了管理庇护申请、面谈和申请人就业授权文件（EAD）的规定，以配合改革美国庇护系统的努力

主要条款

新规则旨在阻止利用系统为获取就业利益而提交无实质庇护申请的行为，并防止非法入境美国。以下是规则的主要内容：

该规则要求庇护申请人在其申请被美国公民及移民服务局（USCIS）或司法部移民审查执行办公室（DOJ-EOIR）收到后，等待365天才能申请就业授权文件（EAD）。此前，申请人可在150天后申请EAD。此延期旨在减少主要为获得在美就业机会而提交的无效庇护申请。

该规则规定，非法入境或试图非法入境美国的人不符合申请EAD的资格，特定条件下的例外情况除外。这些条件包括在入境48小时内向DHS官员自首，表达申请庇护的意图，并证明其非法入境的正当理由。此条款旨在通过确保不轻易给予不按合法程序入境者就业授权来遏制非法越境。

该规则严格限制向有特定犯罪记录的庇护申请人发放就业授权。这些限制适用于被判犯有严重重罪、在美国境外犯下严重非政治犯罪或特定公共安全罪行（如家庭暴力、虐待儿童和酒驾）的申请人。该规则强调EAD的发放是一种自由裁量行为，国土安全部将在个案基础上评估申请，以确保有显著犯罪背景者不享有此福利。

该规则执行法定要求，即庇护申请必须在申请人抵达美国后一年的时间内提交，以获得EAD的资格。若庇护官员或移民法官认定有特殊情况可豁免该要求。此要求强调及时提出庇护申请的重要性，以促进有序处理和裁决。

根据新规定，USCIS将不再对初步调查结果有利但背景调查未完成的正面庇护案件发出建议批准。此变更旨在简化流程并减少行政负担，确保在授予任何形式的批准之前完成所有安全和背景调查。

该规则规定，一旦USCIS庇护官员否决庇护申请，申请人的就业授权立即失效。若申请被转交DOJ-EOIR，且移民法官否决该申请，除非向移民上诉委员会（BIA）提出上诉，否则就业授权将在裁决后30天内终止。规则禁止在联邦法院上诉过程中发放EAD，除非案件被发回BIA。

该规则要求庇护申请人在EAD申请过程中提交生物识别信息，如指纹和照片。此措施旨在增强身份验证，并确保进行彻底的背景调查，这是维护庇护系统安全性和完整性的关键。

该规则适用于生效日期后的就业授权初次申请和续期申请，某些条款可追溯适用。DHS已明确，生效日期前签发的现有EAD在到期前仍然有效，除非根据新条款终止或撤销。

国土安全部通过这些全面的改革，旨在确保美国庇护系统高效且安全，重点关注真正的庇护寻求者，同时阻止滥用和非法入境。这些变化反映了在维护庇护过程的完整性、保护公共安全和有效管理国家资源方面的平衡方法。