NIW新标准：Matter of Dhanasar
1998年，行政上诉办公室（AAO）在纽约州交通部案中（Re New York State Department of Transportation，22 I&N Dec.215，Comm.1998）判决形成先例，为国家利益豁免的请愿人设立了一个三级测试。目的是为符合国家利益的活动制定最低要求。近二十年来，USCIS一直依赖纽约州交通部案对NIW申请进行裁决，直到2016年12月27日，申请人达纳萨尔（Dhanasar，26 I&N Dec.884）（AAO 2016）发布了新的AAO先例裁决事项（“达纳萨尔”），为裁决国家利益豁免申请提供了新的框架。AAO重新评估了裁决要求，并阐明了AAO认为新的NIW标准提供了更清晰。更灵活地适用于请求雇主和自我请愿的个人的情况，更好地推进宽泛自由裁量豁免条款的目的，以造福美国。简言之，新标准对过去成就的要求较低，对潜在成就的要求也较低，国家范围的定义不再仅限于地理层面。
在Dhanasar 之前，纽约州交通部案中一直要求受益人证明以下三点，即：
- 受益人工作的领域必须具有实质价值；
- 受益人的工作在全国范围内有一定的有益影响；
- 受益人相较于其他美国普通工人能更好地为美国国家利益服务，且如果移民局一定要求受益人提供劳工证明，则将会损害国家利益。
纽约州交通部案设立的标准导致裁决结果不一致，令很多申请人感到困惑和沮丧。第三部分的证明是十分困难的，USCIS要求许多申请人提供额外证据以证明第三点。NIW的请愿人必须证明预期的国家利益并非完全是投机性的，而是基于先前成就的合理预期。
AAO 认识到裁决的混乱，在达纳萨尔案（Dhanasar）中阐明了一项新的NIW标准。AAO认为该标准更为清晰灵活，并可以更好适用酌情豁免条款使美国受益。根据新框架，如果请愿人申请EB2并提供以下列证据为依据证明，移民局可以根据国家利益豁免授予绿卡：
1）外国申请人的成就有实质性的价值且具有国家性的重要意义
- 在新框架下，实质性价值和国家性的重要意义集中在外国申请人的专攻领领域。
- 在新框架下，申请人的价值可以在商业，企业家精神，科学，技术，文化或教育等多个领域得到体现。即使没有直接或可量化的经济影响，仍然可以证明申请人具有带来实质性价值的潜力。例如，无论研究，纯科学以及人类知识发展研究这些领域的潜在成就是否可能为美国带来经济利益，都可能被认为是有资格申请EB2的。
- 在确定拟议的努力是否具有国家重要性时，AAO考虑了其潜在的潜在影响。例如，一项事业可能因为它在特定领域内，如某些改进的制造工艺或医学进步，具有国家乃至全球影响而具有国家重要性。但AAO对影响的认定不仅仅局限于地理概念。相反，AAO 对于影响的认定更为宽泛。即使以美国一个地理区域为重点的企业和企业也可以被认为具有国家重要性。与NYSDOT不同的是，AAO避免过分强调地理范围对影响的认定。例如，一个在经济不景气的地区具有很大潜力雇用美国工人或具有其他重大积极经济影响的公司很有可能被认定为具有国家重要性。
2）外国国民有能力推进拟议的工作
- 要确定是否申请人可以很好地推进拟议的工作，移民局考虑的因素包括但不限于：相关或类似的行业的个人教育，技能，知识和获得成功的记录; 未来活动的模型或计划；在实现拟议工作方面取得的进展；以及潜在客户，用户，投资者或其他相关实体或个人的利益。
3）总的来说，放弃对于申请人工作要求和劳工证书的要求对美国有利。
- 在进行此分析时，移民局可能会评估以下因素：根据外国人的资格或拟议的工作性质，外国人获得工作机会或请愿人获得劳工是否不切实际。即使假设还有其他合格的美国工人，美国是否仍将从外国国民的贡献中受益；外国人对于美国的贡献是否如此迫切以至于有必要免除劳工证书程序。美国公民及移民服务局强调，在综合考虑所有因素后要证明总体来说放弃工作机会的要求和劳工证明的要求对美国是有益的。